March 27th, 2015

Главконтроль порадовал

Выложили на госзакупках пачку решений по разным проверкам моих любимых ГКУ АМПП и ГКУ ДКР. Обоим досталось!
И вот когда я был уже весь такой радостный и довольный количеством летящих в сторону АМПП и ДКР штрафов, Главконтроль меня расстроил грубой некомпетентностью.

Проверка тут, под спойлером - текст.
[Spoiler (click to open)]
СВЕДЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО
МЕРОПРИЯТИЯ № 11/21
«26» января 2015 г.                                                                          г. Москва
На основании информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поступившей в Главное контрольное управление города Москвы, и приказа Главного контрольного управления города Москвы от 17.12.2014 № 412 инспекцией Главного контрольного управления города Москвы (далее – Инспекция) в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013                                                № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Положением о Главном контрольном управлении города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 01.06.2012 №  252-ПП, в период с 18.12.2014 по 16.01.2015 проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Государственным казенным учреждением города Москвы Дирекция капитального ремонта Департамента капитального ремонта города Москвы (далее – Заказчик), адрес местонахождения: 101000, Москва, ул. Маросейка, д.11/4.
В результате проведения внеплановой проверки Инспекция установила следующее.
В Главное контрольное управление города Москвы поступило обращение гражданина от 29.05.2014, перенаправленное из Департамента города Москвы по конкурентной политике, содержащее информацию о нарушении требований Закона о контрактной системе при исполнении государственных контрактов от 21.05.2012 № 55-ГКУДКР/12, от 06.06.2012 № 76-ГКУДКР/12, от 13.09.2013 № 0373200124513000170-0091090-01 по разработке проектно-сметной документации и проведению работ по строительству разворота на пересечении ул. Шаболовская и Серпуховский вал и связки между ул. Шереметьевской и Мурманским пр.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.205 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений (далее – реестр контрактов).
В силу части 3 статьи 18 Закона о размещении заказов, сведения о заключении, изменении контрактов направляются заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, внесения изменений путем публикации соответствующих сведений.
Согласно части 6 статьи 18 Закона о размещении заказов порядок ведения реестра контрактов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым  организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом, на котором размещается указанный реестр, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1191, реестр контрактов ведется в электронном виде и размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Официальный сайт).
Закон о контрактной системе применяется к отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу (часть 1 статьи 112 Закона о контрактной системе).
Согласно части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов.
В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную  в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений.
Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответствующего изменения контракта, исполнения контракта (в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Таким образом, заказчик обязан принять меры для включения в реестр контрактов информации о заключении, исполнении, изменении контракта, а именно: в течение трех рабочих дней со дня исполнения контракта, принятия решения о внесении изменений, заказчик должен разместить сведения об этом в реестре контрактов путем публикации соответствующих сведений.
Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с положениями Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденной постановлением Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок размещение реестра контрактов, заключенных заказчиками, осуществляется на Официальном сайте.
Вместе с тем, на основании пункта 5.1.1 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП «О системе закупок города Москвы», внесение сведений о контрактах (в том числе о заключении, исполнении, изменении контракта) в реестр контрактов заказчики города Москвы осуществляют с помощью Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (далее – ЕАИСТ).
Таким образом, датой направления заказчиками города Москвы сведений о заключении, исполнении, изменении контракта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, является дата размещения сведений в ЕАИСТ.
Согласно части 10 статьи 9 Закона о размещении заказов в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с частью 11 статьи 9 Закона о размещении заказов в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пеня) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня  истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования  Центрального банка Российской Федерации. Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.
Инспекцией установлено и материалами проверки подтверждается, что Заказчиком заключены следующие государственные контракты:
Контракт от 21.05.2012 № 55-ГКУДКР/12 (реестровый номер 0373200124512000252) на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по улучшению условий дорожного движения отдельных транспортных узлов по адресам: Москва, Нижняя Краснохолмская ул., Сусоколовский п/п (Сусоколовское шоссе), Шереметьевская ул.-Мурманский пр., Шокальского пр. на общую сумму 2 875 400 рублей. Генпроектировщиком является ООО «Сми-Крис компани». Срок исполнения по государственному контракту установлен с 21.05.2012 по 27.07.2012, срок действия со дня подписания контракта до 31.12.2013.
По данным системы ЕАИСТ сведения о ведении претензионной работы с датой начала 26.06.2013, датой окончания 26.07.2013, суммой штрафа 52  922 рубля внесены в ЕАИСТ 02.08.2013; претензионная работа с датой начала 01.08.2013 не завершена, в настоящее время взыскан штраф в размере 481  874,20 рубля.
Таким образом, Инспекцией выявлено нарушение части 3 статьи 18 Закона о размещении заказов при вводе сведений о ведении претензионной работы в отношении Генпроектировщика.
Данные о ведении претензионной работы на Официальном сайте отсутствуют.
В период действия контракта между Заказчиком и подрядчиком заключены дополнительные соглашения:
- от 29.12.2012 № 1 об изменении порядка финансирования и срока действия контракта. Сведения об указанном дополнительном соглашении внесены в ЕАИСТ 05.04.2013, то есть с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 18 Закона о размещении заказов;
- от 12.07.2013 № 2 об изменении реквизитов государственного заказчика и изменение главы 14 контракта. Сведения о данном дополнительном соглашении внесены в ЕАИСТ 15.07.2013.
По данным системы ЕАИСТ оплата по контракту произведена в размере 2 152 623,45 рубля, основанием для оплаты являются платежные поручения от 23.11.2012 № 1690 на сумму 1 392 700 рублей; от 23.07.2013 №  910 на сумму 759 923,45 рубля. Остаток средств по государственному контракту составил 632 776,55 рублей.
Заказчиком в письменном пояснении от 14.01.2015 № 10-04-380/14 указывается, что сведения об исполнении государственного контракта были внесены с нарушением установленного законодательством трехдневного срока в связи с поздним предоставлением операторам ввода данных в ЕАИСТ актов приемки-сдачи работ и платежных поручений,  а также длительным предоставлением Генпроектировщиком акта сверки взаиморасчетов.
Таким образом, Инспекцией выявлено и материалами проверки подтверждается нарушение Заказчиком части 3 статьи 18 Закона о размещении заказов при исполнении государственного контракта от 21.05.2012 № 55-ГКУДКР/12. Действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).
Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в части административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 19.7.4, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Контракт от 06.06.2012 № 76-ГКУДКР/12 (реестровый номер 0373200124512000331) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по улучшению условий дорожного движения отдельных транспортных узлов по адресам: Москва, 6-я Радиальная ул. Подольских Курсантов ул., Бирюлевская ул.- Загорьевская ул. - Михневская ул., Дорожная ул. (в районе 1-го Дорожного пр.), Кантемировская ул.-ул. Бехтерева, Каспийская ул.-ул. Луганская-ул. Севанская-ул. Товарищеская, МКАД 27 км, Нагатинская ул. - Нагатинский б-р.-ул. Садовники, Шаболовская ул.-ул. Серпуховской вал, Шипиловская ул.-Задонский проезд, Ясеневая ул.-ул. Елецкая на общую сумму 2 647 000 рублей. Генпроектировщиком выступает ООО «Сми-Крис компани». Срок исполнения по государственному контракту установлен с 06.06.2012 по 12.08.2012, срок действия с момента подписания по 31.12.2013.
По данным системы ЕАИСТ, сведения о ведении претензионной работы с датой начала 02.08.2013, датой окончания 06.09.2013, суммой штрафа 3 970 рублей внесены 01.10.2013 с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Инспекцией выявлено нарушение Заказчиком требований, установленных частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе при вводе сведений о ведении претензионной работы в отношении Генпроектировщика, содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в части административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 7.31, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В период действия контракта между Заказчиком и Генпроектировщиком были заключены дополнительные соглашения, сведения о которых внесены в установленный срок:
- от 09.11.2012 № 1 об уточнении адреса выполнения работ по контракту, сведения внесены в ЕАИСТ 09.11.2012;
- от 29.12.2012 № 2 об изменении срока действия и финансирования, сведения внесены в ЕАИСТ 11.01.2013;
- от 12.07.2013 № 3 об изменении реквизитов Государственного заказчика и главы 14 контракта, сведения внесены в ЕАИСТ 15.07.2013.
По данным системы ЕАИСТ, оплата по контракту произведена в размере 2 447 453,73 рубля, основанием для оплаты указаны платежные поручения от 23.11.2012 № 1695 на сумму 1 323 500 рублей; от 27.12.2012 №  2217 на сумму 1 123 953,73 рубля. Остаток средств по государственному контракту составил 199 546,27 рублей.
Заказчиком в письменном пояснении от 14.01.2015 № 10-04-3803/4 приводятся доводы о том, что для исключения в дальнейшем возможности обращения Генпроектировщика в суд о взыскании задолженности по договору были подписаны акты сверки взаиморасчетов. После чего сведения об исполнении государственного контракта были внесены в ЕАИСТ и опубликованы на Официальном сайте 19.08.2013. Высвобождение неизрасходованных лимитов бюджетных обязательств осуществляется после подписания акта сверки взаиморасчетов. Акт сверки носит вспомогательный характер в расчетах между контрагентами по договорам, свидетельствующим об отсутствии или наличии задолженности по договору, что подтверждается судебной практикой.
Контракт от 13.09.2013 № 0373200124513000170-0091090-01 (реестровый номер 0373200073413000014) на выполнение работ в 2013 году по улучшению условий дорожного движения отдельных транспортных узлов по адресам: Москва, ул. Шереметьевская – Мурманский пр., ул. Шаболовка – ул. Серпуховский вал на общую сумму 19 951 353,5 рублей. Подрядчиком по контракту является ООО «АЛЬФА-ПРОМ». Срок исполнения по государственному контракту установлен с 13.09.2013 по 29.10.2013, срок действия с 13.09.2013 по 31.12.2014.
В период действия контракта между Заказчиком и Генеральным подрядчиком были заключены дополнительные соглашения, сведения о которых внесены в срок, установленный Законом о контрактной системе:
- от 31.12.2013 № 1 об изменении срока действия и финансирования;
- от 21.04.2014 № 2 об изменении реквизитов сторон контракта.
Оплата по контракту, по данным системы ЕАИСТ произведена в полном объеме. Основанием для оплаты указаны платежные поручения: от 04.12.2013 № 2178 на сумму 1 433 494,17 рубля; от 25.12.2013 № 2768 на сумму 2 141 312,56 рубля; от 12.12.2013 № 2397 на сумму 11 172 615,20 рублей; от 12.08.2014 № 517 на сумму 1 843 354,02 рубля. Остаток средств по государственному контракту составил 360 577,55 рублей.
Инспекцией установлено, что 16.07.2014 Заказчик начал претензионную работу в отношении Генерального подрядчика и выставил штраф в размере 237 918,95 рублей. В связи с тем, что неустойка подрядной организацией не оплачена, Заказчиком было подано исковое заявление в Арбитражный суд города Москвы о взыскании суммы неустойки (дело №  А40-170791/2014). По состоянию на 14.01.2015 решение Арбитражным судом города Москвы не вынесено. Согласно функционалу системы ЕАИСТ невозможно внести сведения об исполнении государственного контракта без оплаты суммы неустойки.
Доводы Заказчика о невозможности внесения сведений об исполнении государственного контракта признаны Инспекцией обоснованными.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 18 Закона о размещении заказов, нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе при исполнении государственных контрактов от 21.05.2012 № 55-ГКУДКР/12, от 06.06.2012 № 76-ГКУДКР/12
2. В связи с истечением срока давности материалы настоящей внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Главконтроля для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства не передавать.


Подчеркивание в тексте - мое, болд - Главконтроля. И все бы было ничего, но статья 4.5, на которую они совершенно верно ссылаются, предусматривает для правонарушений, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) срок в 1 год для привлечения к ответственности.

Если посмотреть на дату моей жалобы - 29.05.2014 - то становится очевидно, что если бы проверку првоеди вовремя, то привлечь к отвественности успели бы. Но с проверклой затянули и в результате - пролет. Чиновник остался безнаказанным...