March 19th, 2015

Узость мышления чиновника как орудие гражданского активиста

Продолжая серию публикаций  про использование права на получение информации с целью причинения страданий социальной группе нерадивые чиновники я сегодня покажу вам на наглядном примере каких результатов можно добиться, сравнивая ответы разных госорганов на одни и те же вопросы.

Подопытным кроликом будет мое любимое ГКУ "Администратор московского парковочного пространства".

Сначала факты:

1. Госконтрактами на создание плоскостных парковок (1, 2 и 3) предусмотрено, кроме прочего, строительство двух парковок в районе Раменки: Мичуринский пр-т., кв-л 40, Проект. пр-д 616, вл. 19. (Мы сейчас не будем акцентироваться на том, что уже пару лет как Проектируемый проезд 616 официально называется Раменским бульваром, мы поговорим о другом.) Мичуринский, 25 строит ООО "Нефтегазстрой", Пр.616 - ООО "Турбинное машиностроение".
2. Проектной документацией для обеих парковок (1, 2) предусмотрена укладка асфальта.Для М25 - фрезование на 11 см, укладка нового, для Пр616 - полная замена старого на новое.
3. Дополнительным соглашение к договорам (1, 2) поменян состав объектов по контрактам и парковка на Пр.616 из него ИСКЛЮЧЕНА!

4. Работы на обеих парковках ведутся, причем давно и плотно. При этом если на П616 ведутся полномасштабные строительные работы, то на М25 асфальт отфрезовать и переложить забыли - все воткнули поверх старого.

Задача: задокументировать факт ведения работ на парковке, которая исключена из контракта, зафиксировать факт несоблюдения проекта на второй. Наказать жуликов.

Понятно, что фиксация решается простым фотографированием. Однако, у нас есть еще замечательный инструмент: принудительное фотографирование интересующих нас объектов силами, например, Административно-технической инспекции.

Пишем на "Наш город" жалобу на ненадлежащее содержание стройплощадки и на вынос грязи. Получаем замечательные ответы с фотографиями. Да, ответы отрицательные, но от этого они не становятся менее полезными:


Кроме фотографий получаем прекрасный текст. Читаем "Строительства не ведётся, ордер не оформлен. Информируем, что ведётся устройство плоскостных парковок на основании гос.контракта. Заказчик ГКУ АМПП, подрядная организация ООО "Нефтегазстрой"."

Как же так, фрезовали и укладывали асфальт, а ордер не получили? Очень интересно. Этот вопрос мы зададим ОАТИ. ОАТИ, поскольку толком не знает, зачем я им задаю эти дурацкие вопросы, вполне может ответить, что асфальт никакой никто не укладывал, отвалите. И это будет вполне себе повод поинтересоваться у заказчика не хочет ли он проверить толщину и качество укладки асфальта :)

Чего еще мы добились? У нас есть фотографии, висящие на официальном ресурсе Мэрии, с подписью должностного лица. Это всегда лучше аргумент, чем фото из вашего телефона.

У нас есть фиксация даты, когда работы велись и на фото видно, какие работы. Это не позволит кое-кому принять работы задним числом. (А на сегодня сумма пени, которая накапала подрядчику, уже перевалила за 18% от стоимости работ!)

Запросы про эти две парковочки разошлись сразу в несколько органов: Главконтроль, ДПиООС, ОАТИ. Когда все они ответят картина противоречий может стать очень интересной.

О результатах я вам обязательно расскажу.

Все кругом виноваты, один Дептранс весь в белом

Чуть меньше месяца назад (да-да, Дептранс на мои запросы стал отвечать быстрее положенных 30 дней!) я отправил в Дептранс большой запрос по материалам из вот этого поста.

Кратко суть: дочка Дептранса ГУП "Мосгортрансниипроект" выиграл конкурсс на проектирование плоскостных парковок, данные в задании на проектирование бьли недостоверные, но это никого не напрягло, он отдал все работы на субподряд на 20% дешевле, нифига вовремя не сделал, половину результатов потом забраковали. Бабло получено в полном объеме. по результатам моих жалоб взыскано 644 тыр. штрафа.

Collapse )

Пришел ответ. Подробный. Подписант - господин Андрейкин С.С. в Дептрансе курирует проект плоскостных парковок. именно ему отчитывается о ходе реализации проекта Гривняк.

  • 18.03.2015_17-36-2780_5_Андрейкин_С.С-1

Разберем по пунктам:

1. Установить причину включения в конкурсную документацию и контракт заведомо недостоверных данных о земельных участках.

Причина - такие данные дал ДГИ. То есть ГКУ АМПП, к тому момента от полугода до года владевшее на праве срочного безвозмездного пользования этими участками, не знало, чтополовина из них не существует или имеет другие характеристики. Прелестно. Однако, позитивно, что Дептранс признал недостоверность данных.


2. Установить причину неисправления указанных заведомо недостоверных данных в ходе исполнения контракта.

То есть Дептранс признал, что проектировщик ГУП "Мосгортрансниипроект" проигнорировал факт наличия недостоверных данных, не произвел натурных замеров, не получил документов на земельные участки и вообще непонятно как проектировал. Это повод требовать с него не 644 тыр за просрочку, а дофига денег за полностью некачественное проектированиме - негодных участков в контракте два десятка.

3. Установить причину неприменения штрафных санкций за просрочку исполнения обязательств по контракту.

Тут ок. на момент написания запроса информации о неустойке еще опубликовано не было, потому я и спрашивал. Потом пришел ответ из Главконтроля, где указана та же сумма.

18.03.2015_17-36-2780_5_Андрейкин_С.С-2
4. Установить причину неприменения штрафных санкций за предоставление некачественной проектной документации.

РАССМАТРИВАЕТ ВОПРОС!!! Контракт закрыт пол года назад, негодность документации установлена минимум 4 месяца назад, а они все рассматривают? Ничего, я их потороплю!

5. Провести проверку производства работ по госконтрактам 0873200008714000127, 0873200008714000129 и 0873200008714000130 в части использования проектной документации, которая до настоящего момента у проектировщика не принята и не оплачена, то есть не перешла на законном основании к заказчику - ГКУ “АМПП”.

Опять же, у меня была неполная информация, проектирвоание по бумаге завершилось в сентябре.

6. Провести проверку законности передачи ГУП “Мосгортрансниипрроект” на субподряд работ после истечения срока их выполнения по основному договору.

А вот это - самый главный пункт в ответе! Потому как на самом деле никаких "закупочных процедур, проведенных в соовтетствии с действующим законодательством" не было!

И об этом поговорим подробнее!

11 сентября 2014 года ГУП "Мосгортрансниипроект" опубликовал на сайте госзакупки три уведомления о закупке у единственного поставщика (1, 2 и 3). И в них нет ни слова о том, что контракты подписаны в мае. Как вообще должна былаа происходить такая закупка?

БУдучи ГУПом Мосгортрансниипроект попадает под Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Принятое ГУПом Положение о закупках предусматривает возможность заключать контракты напрямую с единственным поставщиком в том числе и в случае закупки субподряда для исполнения госконтракта, то есть в данном случае - имел право применить такую процедуру, но... ТОЛЬКО ПРИ ОДНОМ УСЛОВИИ: внесении ее в План закупок.

Открываем план закупок на 2014 год и... Он не открывается - ни на официальном сайте ГУПа, ни на сайте Госзакупок плана НЕТ. Вообще.

И на сайте, и на Госзакупках есть план закупок на 2013 год:




А ни 2014, ни 2015 - нет... Это, вообще то, карается административным штрафом:

Статья 7.32.3. Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

4. Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

5. Неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

2014 уже не размещен, 2015 пока еще можно под нарушение срока пойти.

Получается, что ГУП закупил эти (и десятки других работ!) в нарушение закона. К сожалению, откатить все эти закупки закон не позволяет, но штрафы точно найдут своих получателей.

Как и за размещение с задержкой в 4 месяца информации о закупке. И о заключеных контрактах. Тыт сумма утроится, потому как штраф отдельно за каждый контракт.

Одним словом - спасибо господину Андрейкину, что подтолкнул меня чуть глубже проанализировать закупки ГУП "Мосгортрансниипроект".

По всем нарушениям с закупками будут написаны жалобы, по истальным - чуть подожду ответов от других органов.