February 11th, 2015

Аэроэкспресс, РЖД, тарифы - пробуем разобраться

Предупреждаю, дальше будет очень много букв и цитат из нормативки. Я не специалист по тарифам, просто стало интересно и потратил немного времени разобраться. Не претендую на 100% правильность, но постараюсь построить как можно более точную логическую цепочку от фактов к выводам.

Факты.
1. ОАО "РЖД" является субъектом естественной монополии на транспорте (см. http://www.fstrf.ru/about/activity/reestr/26).
2. Государственному тарифному регулированию подлежит в данном случае тариф на "услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении", грубо говоря - плата за использование железнодорожных путей и вокзалов (см. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2004 года N 787 "Об утверждении Положения об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте и Правил предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте").
3. ООО "Аэроэкспресс" не является субъектом естественной монополии на транспорте (отсутствует в соответствующем реестре Федеральной службы по тарифам -
http://www.fstrf.ru/about/activity/reestr/26).


Вопросы

1. Подлежат ли госрегулированию тарифы (стоимость проезда)
ООО "Аэроэкспресс"?
2. Имеет ли право
ООО "Аэроэкспресс" на использование исключительного тарифа - коэффициента 0.01 (скидки в 99%) к тарифу на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении?
3. Если пункта 2 - нет, кто виноват и что делать?

Анализ

Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (ст. 4) относит железнодорожные перевозки к естественным монополиям, однако устанавливает, что:
"
2. В соответствии с реализуемой по решению Правительства Российской Федерации демонополизацией рынка железнодорожных перевозок осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования."

То есть декларирован переход от регулирования тарифов на перевозку к регулированию тарифов за использование инфраструктуры.
Однако, подзаконные акты не столь категоричны:

Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" устанавливает .что регулированию подлежат "Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации".
Постановление Правительства РФ от 10.12.2008 N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий" в "Положении об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля") гласит:
"4. Органы регулирования участвуют в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в следующих сферах:
а) железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении;"
Однако,обратите внимание, появляется указание на то, что перевозчик должен быть субъектом естественной монополии. Вот тут то и зарыта собака - в реестр попадают не все железнодорожные перевозчики и, как мы помним, ООО "Аэроэкспресс" в нем нет, то есть государственному регулированию тариф на проезд в его поездах не подлежит.

Теперь переходим к вопросу, могло ли ООО "АЭрокспресс", не имеющее статуса субъекта естественной монополии, не попадающее под государственное регулирование тарифа. получить право на использование исключительного тарифа с коэффициентом 0.01, предусмотренным Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 258-т/2 "Об установлении льготного исключительного тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении".Для начала разберемся, как регулируются тарифы на ж/д транспорте и что это за исключительный тариф.

Читаем Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"
"Статья 8. Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте
1. Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.
...
2. Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.
3. Потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации."
То есть, в переводе на общечеловеческий, тариф для естественных монополий устанавливается государством (п.1), тариф для остальных - на договорной основе (п.2). Возмещению государством подлежат только те потери владельца инфраструктуры, которые возникли в связи с установлением льгот и преимуществ на основании закона.

То есть, все предыдущие выводы соответствуют - тарифы с госрегулированием для РЖД (субъект естественной монополии) и нет тарифа для АЭ, ибо не субъект (тариф устанавливается договором между пассажиром и АЭ, АЭ волен предложить любую стоимость).

Смотрим дальше, что же такое исключительный тариф и в каких случаях он может устанавливаться. Постановление Правительства РФ от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (вместе с "Положением о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок")
"18. В случае если уровень действующих тарифов, сборов и платы не позволяет обеспечить конкурентоспособность отдельных сегментов рынка железнодорожных транспортных услуг и (или) товарных рынков, с целью обеспечения конкурентоспособности железнодорожного транспорта общего пользования, обеспечения его доступности для пользователей услугами на данных рынках, а также с целью реализации государственных задач в сфере железнодорожного транспорта общего пользования могут устанавливаться исключительные тарифы, сборы и плата, предусматривающие применение особых условий тарификации выполняемых субъектами регулирования работ (оказываемых услуг)."

И вот здесь начинаются сложности.

Что такое сегмент рынка железнодорожных транспортных услуг? Определения этого термина найти мне не удалось, хотя cfv он применяется в десятках документов.

Как сформулирован конкретный исключительный тариф, о котором идет речь:

Постановление Правительства РФ от 17.10.2011 N 844 "Об установлении льготного исключительного тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении" (редакция, действовавшая в 2014 году, формулировки до этого были идентичные, менялись года действия):

"1. Федеральной службе по тарифам установить льготный исключительный тариф в виде коэффициента 0,01 к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, с целью его применения при расчетах за такие услуги, оказываемые открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2014 г."
То есть в отдельный сегмент выделили все пригородное сообщение (то есть до 200 км от города). Однако, в действующей редакции постановления добавился пункт 1(1):

"1(1). Федеральной службе по тарифам:
установить коэффициент 0,25 к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородных поездах в регулируемом сегменте пригородных пассажирских перевозок с целью его применения при расчетах за такие услуги, оказываемые открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2015 г. включительно;"
(Я не буду останавливаться на дебильной формулировке "регулируемый сегмент", ибо его определения тоже нигде нет, согласимся, что это сегмент перевозок, в котором регулируются тарифы на перевозку, то есть как раз субъекты естественной монополии, в том числе пригородные электрички.)

Получается, что все пригородные перевозки были включены в один сегмент и только теперь Правительство разделило его на два - регулируемый и нерегулируемый. РЖД и АЭ воспользовались этой лазейкой и дали АЭ возможность воспользоваться льготным тарифом. То есть это некрасиво, но вполне законно. Юристы ФБК, подозреваю, либо недоразобрались, либо упустили что-то в цепочке умозаключений. В результате сделан неправильный вывод о том, что АЭ не имел права на льготу.

И не сделан другой, очень важный вывод - АЭ имел право на льготу, однако обязан был работать по регулируемым тарифам.


Есть такой документ - "Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом" (Заключено 28.04.2011) (вместе с "Перечнем межсубъектных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, проходящих по территории города Москвы и Московской области"), который гласит:
"1. Правительство Москвы и Правительство Московской области:
1.1. Проводят совместный отбор перевозчиков путем проведения конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межсубъектным и межмуниципальным маршрутам, проходящим по территории города Москвы и Московской области (далее - перевозки пассажиров железнодорожным транспортом), указанным в приложении, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
...
2.3. Органы исполнительной власти города Москвы и исполнительные органы государственной власти Московской области, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, обеспечивают:
формирование предложений по единому уровню экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
формирование предложений по единому уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
паритетное, в равных долях, разделение расходов на использование инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования между городом Москвой и Московской областью."

А в перечне маршрутов, для которых предусмотрены совместный отбор перевозчика и тарифное регулирование указаны такие маршруты:
248 Москва-Пасс.-Павелецкая - аэропорт Домодедово (терминал "Аэро")
249 Москва-Пасс.-Киевская - аэропорт Внуково (терминал "Аэро")
250 Москва-Пасс.-Смоленская - аэропорт Шереметьево (терминал "Аэро")
251 Москва-Бутырская - ст. Лобня (терминал "Аэро")
В отношении ООО "Аэроэкспресс" такой конкурс не проводился, однако работа в рамках этого соглашения является единственным основанием для осуществления таких перевозок! Например, "Центральная пригородная пассажирская компания" в своей отчетности ссылается именно на это Соглашение. На него же ссылается Постановление Правительства Москвы от 17.12.2013 N 850-ПП "Об утверждении тарифов на услуги субъектов естественных монополий по железнодорожным перевозкам пассажиров в пригородном сообщении (в пределах города Москвы)". И именно в рамках этого соглашения осуществляется компенсация расходов перевозчиков.

То есть АЭ незаконно оперировал с использованием тарифа существенно превышающего установленный законом.

Вот такая получилась картина... Изложено все, может быть, несколько сумбурно, но я пока не вижу нестыковок и противоречий в получившейся цепочке выводов.

Тема слишком сложная, для меня - новая, в связи с чем я не готов утверждать .что я 100% прав. И, соответственно, готов обсуждать...

P.S. Если вдруг окажется, что я неправ в последней части выводов, но прав в первой - про законность льготного тарифа, то есть одна дополнительная идея - РЖД владее 25% долей в АЭ, то есть 25% от дивидендов получило РЖД. Председатель Совета директоров АЭ и один и з членов СД - сотрудники РЖД. Предоставляя льготу АЭ РЖД увеличивало собственную будущую прибыль в виде дивидендов. То есть вот тут надо искать нарушение закона - РЖД предоставляет льготу с целью получения для себя дополнительных дивидендов. Оно знает, что если льготу не предоставить, дивидендов не будет...