March 13th, 2014

Миллиарды на незаконное строительство

Согласно пункту 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ “проектная документация объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе”. Аналогичное положение содержится в Постановлении Правительства РФ от 05.03.2007 N 145
"О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".
В Москве государственную экспертизу осуществляет ГАУ города Москвы “Московская государственная экспертиза”.
Из двух этих фактов делается очень важный вывод: документ, не прошедший экспертизу в Мосгосэкспертизе, не может быть использован при строительстве за счет бюджетных средств города Москвы. Запоминаем этот вывод, он нам пригодится чуть позже.
Теперь обратимся к очень интересному документу, поступившему из Главного контрольного управления города Москвы:
Нас в нем интересует первый абзац второй страницы, из которого вытекает, что Главконтроль признает недопустимость заключения контракта на строительный подряд до получения заказчиком (и, соответственно, предоставления подрядчику) проектной документации в итоговом виде. Пункт 2.3, о котором они говорят, содержится в типовом московском подрядном госконтракте и, соответственно, применяется всеми московскими госзаказчиками.
Теперь сложим первый и второй выводы и сделаем вывод о том, что до прохождения государственной экспертизы проектной документации госконтракт на выполнение по ней работ заключаться не может. Привязываться просто к завершения контракта на проектирование нельзя, он может быть просто не закрыт вовремя, а вот экспертиза - в самый раз, ведь ее результаты публично доступны (пусть и с некоторой задержкой).
Теперь переходим к сладкому.
Правильно, мы будем препарировать мое любимое ГКУ Дирекция капитального ремонта Департамента капитального ремонта. Объектом анализа сегодня будут многомиллионные контракты на строительство транспортно-пересадочных узлов и суперкраткосрочные, но не менее многомиллионые контракты на доделку недоделок на этих ТПУ.
Разработка ПСД для них велась в рамках вот этого конкурса, разбитого на 12 лотов вот так:
Смотрим исполнение и с удивлением обнаруживаем, что контракты по лотам с 8 по 12, выполняемые ОАО “Институт по изысканиям и проектированию инженерных сооружений "Мосинжпроект", до сих пор не закрыты. 150 000 000 рублей повисли в воздухе...
Тщательно выписываем названия ТПУшек и идем проверять.
Идем на сайт МГЭ и проверяем наличие положительных заключений на ПСД по ТПУшкам.
Не находим там ни одного ТПУ из списка. (Туда затесалась ТПУ “Кунцевская”, но в нашем списке ее нет.)
Проверяем (незаконную, на мой взгляд) возможность проведения негосударственной экспертизы. Бинго!
Находим конкурс именно на негосударственную экспертизу всех наших ТПУ. Названия ТПУшек тщательно спрятаны, выдираем из из ТЗ:
Collapse )

Допустимость проведения негосударственной экспертизы на такую ПСД мы проверим отдельно, для данного расследования это не принципиально - конкурс этот выигрывает Мосгосэкспертиза, подписывает контракты, только их не выполняет и в ДЕКАБРЕ 2013 года все 4 контракта с ней расторгаются “по независящим от сторон обстоятельствам”.

К сожалению выгрузка данных по негосударственной экспертизе в Мосгосэкспертизе еще не налажена, хотя и запланирована, поэтому узнать не было ли там, случаем, отрицательных заключений ,не представляется пока возможным.
То есть по состоянию на декабря 2013 года ни один из проектов строительства ТПУ не прошел государственную экспертизу.

Выводов несколько и все они печальны:
1. 7 госконтрактов на проектирование закрыты фиктивным образом - документация не согласована, а они оформлены как завершенные.
2. Строительство нескольких десятков ТПУ ведется по несогласованной проектной документации.
Collapse )
69 адресов. 4.9 миллиарда рублей первоначальной цены (сильного снижения там не было, так что итог - что-то около 4.5 миллиардов, госзакупки лежат с вечера, не могу посчитать точно).

ШЕСТЬДЕСЯТ ДЕВЯТЬ ТОЧЕК НЕЗАКОННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА. ПО СУТИ, 69 ФАКТОВ САМОСТРОЯ!!!
Без экспертизы получить разрешение на строительство нельзя. Идем на сайт Мосгостройнадзора и убеждаемся: строительство по всем адресам велось и ведется без разрешения на строительство.
Контракты на строительство ТПУ давно закрыты, большая часть контрактов на доделку тоже закрыта, но наказать за косяки еще не поздно, в связи с чем - переходим к санкциям.
Поскольку рад моментов нуждается в дополнительной проверке для дополнительного нахлобучивания нарушителей - направляем не только жалобы, но и запросы:
-  в Мосгосэкспертизу  - касательно обязательности госэкспертизы конкретной этой ПСД и касательно прохождения экспертизы именно в Мосгосэкспертизе;
- в Мосгостройнадзор касательно необходимости наличия разрешений на строительство ТПУ и оформления этих разрешений (если наличие обязательно и разрешение не оформлено - прошу привлечь к ответственности);
- в Техническую инспекцию ОАТИ - касательно выдачи ордеров на эти работы (если ордера не выдавались - прошу привлечь к ответственности).

О результатах сообщу :)

Репост и ретвит приветствуется! Страна должна знать своих героев.

Важный UPDATE - ГКУ ДКР сегодня начал конкурсные процедуры по еще двум десяткам конкурсов на допработы по ТПУшкам. Будем мочить на взлете - по незавершенному проектированию конкурсы проводить не дадим!!!