March 26th, 2013

Незаконный захват земельных участков МосГорДумой

20 марта 2013 года Фарпост провел очередной рейд по парковкам и самодельным выделенкам. На этот раз объектом насмешки оказалась МосГорДума. По ссылке феерическое видео общения с представителем МГД. Оно стоит того, чтобы его посмотреть - опытный аппаратчик зам.руководителя Аппарата МГД Фигуровский Н.Н. классно пытается выкрутиться из абсолютно патовой ситуации. И отболтался бы наверное, если бы это были не ФАРовцы и если бы они не требовали документов в подтверждение болтовни. Документы появились - Распоряждение Мэра Москвы от 29.09.1995 №958-РП (сканы тут и тут) и Распоряжение Департамента земельных ресурсов города Москвы от 09.11.2012 №5450-01 ДЗР (сканы тут, тут и тут).

Первый документ за давностью лет на предмет законности даже не будем анализировать - от действовавшего на тот момент законодательства сейчас не осталось, наверное, ничего, кроме Конституции. А вот второй, свеженький, препарируем подробно.

[Spoiler (click to open)]

Чтобы понять, законна ли парковка и выгородка для проезда по встречке у МГД, необходимо ответить на 4 довольно простых вопросов:

1. Кто имеет право предоставить МГД участки для парковки? Какова процедура и была ли она соблюдена?

2. Кто имеет право предоставить МГД возможность выгородить кусок дороги для проезда по встречке? Какова процедура и была ли она соблюдена?

Приступим.

Выделение участков под парковку

МГД уверяет, что участки предоставлены законно на основании Распоряжение ДЗР. Это ложь. Для того, чтобы в этом убедиться, достаточно открыть текст Распоряжения и посмотреть, документы, на которые в нем ссылаются. Это статья 24 Земельного кодекса РФ, Постановление Правительства Москвы от 28.08.2007 N 753-ПП "Об обременениях земельных участков и ограничениях их использования в городе Москве" и Постановление Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы".

Согласно статьям 20, 24 и 29 Земельного кодекса земельный участок действительно может быть предоставлен в безвозмездное пользование на срок не более года органу государственной власти. Предоставить такой участок может орган исполнительной власти субъекта в пределах своих полномочий. В Москве таким органом на тот момент являлся Департамент земельных ресурсов (сейчас преобразован в Департамент городского имущества). К сожалению, в Положении о ДЗР, утвержденном указанным чуть выше Постановлением Правительства Москвы, соответствующего полномочия нет. Совсем. Указанным Положением эта функция прямо изъята из полномочий ДЗР и отнесена к полномочиям Правительства Москвы, читаем пункт 4 Положения: "4. Департамент разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе: ... 4.16. О предоставлении для целей эксплуатации объектов капитального строительства и иных целей, не связанных со строительством, земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, территорий общего пользования."

То, что ул. Петровка и Рахмановский пер. относятся к улично-дорожной сети и являются территорией общего пользования наглядно подтверждается данными сайтов московских и федеральных государственных органов.

Москомархитектура

Росреестр

Таким образом, издавая Распоряжение от 09.11.2012 №5450-01 ДЗР, Департамент земельных ресурсов превысил свои полномочия и незаконно распорядился государственной собственностью. (Аналогичный вывод следует из текста Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом земельных ресурсов города Москвы", в котором указано, что результатом рассмотрения заявления на предоставление участка в срочное безвозмездное пользование является либо распоряжение ДЗР, либо акт Правительства Москвы. В ходе рассмотрения документов ДЗР обязан проверить, какой акт подлежит принятию и в случае необходимости направить проект такого акта на утверждение в Правительство Москвы.)

Уже это дает повод не изучать проблему дальше, а идти в прокуратуру, но мы на всякий случай проверим всю последовательность действия до конца (вдруг потом всплывет Постановление Правительства Москвы по этому вопросу).

Действующее земельное законодательство оперирует понятием "земельный участок". Большинство действий производится в отношении всего земельного участка, и лишь немногие их них можно осуществить в отношении части земельного участка. Передача в срочное безвозмездное пользование осуществляется только в отношении всего земельного участка (статья 24 Земельного кодекса РФ). Соответственно, для предоставления в безвозмездное пользование МГД тех четырех участков, которые отображены на кадастровом плане в Приложении 1 к распоряжению №5450-01 ДЗР, необходимо было эти участки выделить, провести их межевание и оформить на них права. Как видно из плана кадастрового квартала (см. скриншот ниже), участки эти не выделялись и не оформлялись.

Таким образом, даже если допустить, что Правительство Москвы выпускало соответствующий акт, оформлены правоотношения с МГД не были - в отсутствие выделенных участков заключить договор срочного безвозмездного пользования (как это предписано Распоряжением ДЗР) не представляется возможным.

Выводы очевидны:

- выделение участка под парковку незаконно, ДЗР превысил свои полномочия. Оценку того, кто и как ответит за это нарушение, должны будут дать правоохранительные органы;

- огораживание участка под парковку незаконно, МосГорДума совершила административное правонарушение - самовольное занятие земельного участка, статья 7.1 КРФоАП, за которое должна быть привлечена к ответственности в виде штрафа.

Выделение полосы для проезда по встречке

Тут все еще проще - действующее законодательство вообще не содержит норм, которые бы позволяли кому-то самовольно изменять организацию дорожного движения. Да и для законного изменения ОДД есть определенные требования, которым выгораживание временными конструкциями проезда по встречке противоречит (например, статья 22 Федерального закона 1960ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" запрещает реорганизовывать дорожное движение в ущерб его безопасности).

Основной документ в области регулирования дорожной деятельности - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" каких-либо положений, позволяющих организовывать выгородки не содержит. Правила дорожного движения об этом тоже молчат.

Единственное, на что ссылаются представители госорганов в таких случаях - Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", статья 15 которого гласит: "Органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право: 10) принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств". Даже не юристу понятно, что такие "меры" могут носить только временный характер и никак не дают оснований устраивать постоянные проезды. Строго говоря, там вообще не сказано, что органы могут ограничивать движение одних и разрешать движение с нарушением правил другим. И уж тем более не могут использоваться эти меры для организации проездами лицам, не подлежащим государственной охране.
Вывод прост и очевиден: МГД права на организацию такого проезда не имеет. Этим действием нарушен пункт 1.5 ПДД РФ, за что предусматривается ответственность по статье 12.33 КРФоАП. Отдельно необходимо оценить бездействие ГИБДД, не выявившей и не пресекшей указанные действия.
Все результаты разбора полетов в виде надлежащим образом оформленных жалоб я передам в ФАР для направления в прокуратуру.