November 21st, 2012

Маленькая ложь порождает большую

Задетый за живое мои постом Департамент информационных технологий решил оправдаться. Получилось оправдание неуклюжее, потому как в такой ситуации оправдываться должны юристы, а их явно спросить забыли. Но слово - не воробей, вылетело - будем разбираться.

Вот текст их ответа:

"Про парковочный эксперимент в целом, наверное, коллеги из Дептранса пояснят, что касается SMS-платежей, то короткий номер предоставляется техническим партнером (то самое ООО), обладающим лицензиями и соответствующими договорами с операторами. Технический партнер, в свою очередь, оказывает по официальному договору услуги подрядчику города, который курирует Единую мобильную платформу по госконтракту. За исходящие SMS оплату принимает оператор (никакой добавочной стоимости здесь нет), комиссия за мобильную коммерцию также берется исключительно оператором и платежной системой. Партнер осуществляет технологическое подключение и НЕ взимает комиссию за парковочные платежи. Единственная задача партнера – корректный информационный обмен с городскими системами и системами операторов. Не больше. Модель очень простая - пришел запрос, мобильный оператор снял деньги, деньги пересланы в бюджет. Т.е. деньги сторонние компании не взимают – деньги взимает город."

Какие можно из него сделать выводы:

1. ООО "Городские мобильные системы" является техническим партнером, владеет лицензиями и имеет договоры с операторами на обслуживание короткого номера. Комиссии с платежей не берет.

2. Подрядчик города по разработке Единой мобильной платформы (ОАО "Электронная Москва") заключил с ООО "ГМС" договор на оказание соответствующих услуг .

3. Плату за исходящее СМС принимает оператор (видимо имеется в виду сотовый оператор).

4. Оператор и платежная система (кто это такая  - не поясняется) берут некую комиссию.

5. Деньги попадают в бюджет.

Вроде все красиво. Из ответов в твиттере и других блогах проясняются дополнительные данные - технический партнер нанят потому, что "главное требование к коммуникационному партнеру - наличие телематической лицензии, узла связи и действующих договоров с операторами. Город как некоммерческая структура ими не обладает."

Так что:

6. Партнер нужен потому, что нужна лицензия на телематику.

7. Город - некоммерческая структура.

Вот теперь картина вранья и можно ее препарировать.

1.Тут - правда. Лицензии есть, контора существует. Номинальный директор, акционеры-киприоты и засвеченный в руководстве сотрудник ДИТ Д.Титаренко - это еще не криминал.

2. Тут тоже может быть правда, такой договор скорее всего есть. Вопрос только в том, что правовых оснований для его заключения у "Электронной Москвы" не было. ДИТ ссылается на то, что это сделано в рамках контракта на разработку Единой мобильной платформы. Беда в том, что этот контракт доступен на сайте госзакупок (вот конкурс, где есть все его параметры и текст) и это конкурс на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в нем нет ничего про заключение договора с техническим партнером. Он не содержит (и по закону не может содержать) и каких-либо полномочий на заключение договоров на оказание услуг с третьими лицами. Подчеркну, речь идет не о субподряде, который допустим, а о заключении договора на оказание услуг иных, нежели оказываются "Электронной Москвой". То есть если такой договор и существует, город Москва вообще и ДИТ в частности не имеют и не могут иметь к нему никакого отношения. (Предвосхищу возможные вопросы - по другим договорам, которых у ОАО "Электронная Москва" с городом МНОГО такие полномочия им тоже не предоставлены.)

3. Да, СМСки платные. Они всегда такие. Не будем углубляться в то, что нарушается равноправие граждан - у всех разные тарифы и по факту все заплатят за парковку разные суммы. 

4. Оператор и платежная система берут комиссию. Она у всех разная - есть информация и про 5% (2 рубля 50 копеек с 50 рублей) и про 6.5% (3 рубля 25 копеек с 50 рублей). Кто такая платежная система мы не знаем, с какого перепугу парковка вдруг стоит на 5-6.5% дороже - тоже непонятно.  Получается что на ровном месте стоимость парковки для мобильного плательщика вдруг выросла. Комиссия достается опять же мобильному оператору. Он, конечно, пользователя об этом предупреждает (при условии, что вы первый раз платите за что-то с мобильника, а если не первый - то увы, вы даже не узнаете о том, что с платежа снимут комиссию). А вот город об этом не позаботился. Результат: вы стоите на парковке, хотите заплатить и тут выясняете, что платить придется больше. Выбора у вас уже нет... 

Иллюстрация: 

 

5. Попадают ли они в бюджет? ответить на этот вопрос мы не можем. Для перечисления в бюджет должны быть правовые основания. Исходя из второго пункта - их нет. То есть деньги кто-то просто так перечисляет в бюджет. По произвольным реквизитам, вы произвольном размере, видимо. Красота!

6. Ложь. Лицензия на телематику есть у самого ОАО "Электронная Москва", что можно увидеть на их же сайте. То есть, привлекать партнера не было никакой необходимости, лицензия есть у самого подрядчика.

7. Вот тут я просто плакал... Еще бы сказали, что город - благотворительная структура...

Выводы просты и очевидны: схема оплаты парковок настолько кривая, что придумать более кривую сложно. Я очень хочу посмотреть, как город теперь будет оправдываться. Пока и ДИТ замолчал, и обещавший разоблачительный пост в мой адрес Кац слился.

Ждемс.

А еще очень хочу посмотреть, какие документы в подтверждение факта НЕОПЛАТЫ принесет в суд ГИБДД в случае обжалования штрафа, выписанного парконом.

Повышаем компетенцию Дептранса


Деятельность «Роспила» и наученных им активистов по всей стране заставляет все большее и большее количество чиновников психовать при одной мысли о проведении конкурса. Методы маскировки реальных целей конкурса становятся все изощрённее, а способы отсева лишних участников все изобретательнее. Причем именно отсеву уделяется наибольшее внимание, ведь только правильный участник откатит организатору конкурса полагающуюся ему долю в распиливаемом бюджете. 

В результате рождается гениальная схема – нужно проводить конкурсы не на что-то конкретно, что можно пощупать, оценить и понять, что сделано плохо, а на эфемерные объекты. Например «меры». Лучше всего – «неотложные меры». 

И отчитываться легче, и результат быстрее. А если кто спросит, отчего меры не принесли плодов, так все понятно – плохо реализовывали. То есть меры сами по себе офигительные, а вот исполнители попались плохинькие и все испортили.

Что за меры, поинтересуетесь вы?

Например "Комплексная разработка приоритетных мер и подходов по управлению транспортными потоками и информированию населения о происходящих изменениях в рамках развития московского транспортного узла".

Звучит? Еще как. Да еще и по поручению Мэра все реализуется: он сам распоряжением от 2 апреля 2012 года поручил эти меры разработать, тем самым признавшись, что средства, потраченные на создание ИТС, пошли не совсем понятно куда. Ибо как можно сначала разработать систему для управления транспортом, а потом разработать меры и подходы для такого управления – не понятно.

Текст документа, повествующий о задачах, которые должны быть решены в результате разработки этих срочных мер, содержит 39 страниц интересного текста и составлен явно не сотрудниками заказчика - Департамента транспорта, поскольку среди этих самых срочнейших мер предусмотрено не что иное, как:

" Развитие навыков и компетенций Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы в сфере разработки и реализации комплексных программ по развитию московского транспортного узла "

То есть сейчас никто ничего не умеет. Не хватает компетенций.

Потратить на все про все было запланировано около 271 миллиона рублей и был объявлен открытый конкурс. В конкурсе решили участвовать два очень известных Московских НИИ: НИиПИ Генплана и МосГорТрансНИИПроект. НИиПИ сказал, что сделает все за 149 миллионов рублей и 6 месяцев, МГТНИИП сказал, что сделает все за 261 миллион и те же 6 месяцев.

И вот тут началось самое интересное! Организатор конкурса впрягся за свое дочернее предприятие и выявил победителя в виде МГТНИИП по критерию наличия у него в 16 раз больше опыта по оказанию аналогичных услуг, в 4 раза больше публикаций, научных работ, выступлений на конференциях и симпозиумах. Почти в два раза меньшая стоимость работ при таком превосходстве в классе уже не имела значения. 

Председателем комиссии был нефтяник по образованию Михайлов Е.Ф., сейчас работающий заместителем руководителя Департамента транспорта, а в тот момент выступавшим И.о. Руководителя. О компетенции других членов комиссии читаем выше -их ведь к тому времени не окомпетенчили (или как там должен с точки зрения русского языка называться процесс внедрения в мозг чиновника соответствующей компетенции?).

НИиПИ Генплана так обиделся, что обратился в ФАС с жалобой. ФАС жалобу не удовлетворил, заявив что оценивать квалификацию не компетентен (не ясно, то ли это не в его компетенции, то ли у его сотрудников тоже с компетенциями слабовато).

Одним словом, заказ уехал на соседний этаж того же здания, в подведомственный Дептрансу МосГорТрансНИИПроект.

Вроде как все хорошо, заказ достался таким опытным исполнителям, они наверняка сразу бросились его выполнять. Сроки-то сжатые, меры-то первоочередные и срочные!

Ан нет. МосГорТрансНИИПроект решил, что не барское это дело самому работы выполнять и, наплевав на положения 223-ФЗ начал искать субподрядчика не путем проведения соответствующего конкурса, а объявив о том, что ждет оферты от потенциальных субподрядчиков. (Вопрос законности такого мероприятия, как предложение делать оферты, мы подробно рассмотрим в отдельном посте.) Разница между суммой, выделенной на субподрядчиков и суммой по конкурсу – 19 000 000 рублей. То есть за то, чтобы перераспределить работу на субчиков МосГорТрансНИИПроект насчитал себе премию в 19 лямов.

Разработкой предложений и мероприятий по пилотированию и развертыванию единого парковочного пространства, разработкой подходов к проведению анализа и выработке мер по повышению эффективности работы выделенных полос общественного транспорта, анализом отдельных элементов международного опыта в сфере регулирования велосипедного пространства, грузовых перевозок, организации обслуживания систем управления улично-дорожной сетью (светофоров, дорожных знаков) и развитием навыков и компетенций Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы в сфере разработки и реализации комплексных программ по развитию московского транспортного узла назначено заниматься ООО «Мак-Кинзи и Компания СиАйЭс» за 59 миллионов рублей

Разработкой и подготовка к реализации быстрых мер по улучшению транспортной ситуации, разработкой типовых требований, решений и приоритетов по развитию ТПУ будет заниматься один из участников строительства скоростной и платной трассы Москва - Санкт-Петербург, западная компания AECOM за 92 миллиона рублей

А промыванием мозгов населению в виде информирования москвичей и гостей столицы о проводимых и планируемых мерах по нормализации транспортной ситуации в московском транспортном узле и преимуществах использования общественного транспорта будет заниматься ЗАО «Компания развития общественных связей» за почти 90 миллионов рублей.

Причем, всем им, по условиям оферт, было предложено завершить практически все работы не позднее 23 ноября 2012 года, кроме промывания мозгов в части "Медиа исследований", на которые разрешено потратить аж 6 месяцев.

Так что через 2 дня они должны результат сдать. При этом один из разделов уже реализован на практике: «Разработка предложений и мероприятий по внедрению в рамках пилотного района и развертыванию единого парковочного пространства.» Как вы знаете, пилотный проект по обману паркующихся уже масштабно реализуется в ЦАО.

В части создания интеллектуальных транспортных систем, компания AECOM знаменита "оптимизацией" использования выделенных для общественного транспорта полос в штате Флорида в виде взимания платы за проезд каждой мили по полосе со всех желающих, кто захотел это сделать. Ну прямо как у нас. Хочешь быстро проехать по выделенке - плати 3 тысячи от камеры до камеры. Но у них погуманнее - плата берется ка каждую милю, но дифференцирована от загрузки той самой выделенки - чем она загруженнее, тем цена выше. Правда там для платной полосы к автобусной еще одну от общей дороги прилепили.

Можно представить, как они это реализуют применительно к общественному транспорту: будем платить за проезд на ОТ в зависимости от загруженности салонов автобусов/трамваев/троллейбусов, вагонов метро. Чем сильнее загружен - тем дороже платить придется. Думается, рублей до ста точно. Вот и будет перераспределение пассажирских потоков по времени. Ситуация, ведь улучшится? Комфорт ведь повысится?

А тут на подходе еще один интереснейший конкурс, объявленный ДепТрансом под названием "Выполнение научно-исследовательских работ по разработке целевой модели организации транспортного обслуживания" на сумму 429 300 716 рублей. Получается, что до настоящего момента никакой модели не было, все делали те самые люди без компетенции, да еще без модели. Потому и было так плохо, а сейчас сразу станет хорошо. Ждём…